ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
дело № А01-1781/2018
город Ростов-на-Дону
07 июня 2019 года
15АП-7197/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2019 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова А.А.,
судей Абраменко Р.А., Галова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко Е.С.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 02 апреля 2019 года по делу № А01-1781/2018
по иску Федерального государственного казенного учреждения«Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Адыгея»
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея
при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью
«Транс Сервис», общества с ограниченной ответственностью «Транс Сервис+»,
о взыскании денежных средств,
принятое в составе судьи Хутыз С.И.,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Адыгея» (далее – учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – управление Росприроднадзора, ответчик) о взыскании 27 802 руб. 18 коп.
Исковые требования мотивированы тем, что в рассматриваемый период нормы действующего законодательства не рассматривали образование и накопление отходов на объекте учреждения в качестве обстоятельства негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем ответчик обязан возвратить перечисленные учреждением авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 27 802 руб. 18 коп.
Определениями суда первой инстанции от 19.09.2019, от 24.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Транс Сервис» (далее – ООО «Транс Сервис») и общество с ограниченной ответственностью «Транс Сервис+» (далее – ООО «Транс Сервис+»).
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.04.2019 исковые требования удовлетворены, с управления Росприроднадзора в пользу учреждения за счет средств соответствующего бюджета взыскано 27 802 руб. 18 коп.
Судебный акт мотивирован тем, что виды отходов, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности учреждения в 2016 году, относятся к твердым коммунальным отходам, плата за размещение которых должна взиматься с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, объекты учреждения не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, относящееся к видам негативного воздействия, предусмотренных статьей 16 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», вывоз отходов с территории учреждения осуществляет ООО «Транс Сервис+» согласно заключенным с учреждением договором возмездного оказания услуг.
Управление Росприроднадзора обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе учреждению в удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:
— учреждение не является лицом, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории и имеющим свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к IV категории; учреждение не обращалось в управление Росприроднадзора по поводу постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет в качестве объектов IV категории;
— из представленных истцом документов не представляется возможным установить относимость всех образованных отходов к твердым коммунальным отходам;
— обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на природопользователя и не может быть прекращена в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги.
В возражениях на апелляционную жалобу учреждение просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указало, что образует твердые коммунальные отходы, но не осуществляет самостоятельную деятельность по их размещению и не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, за которые предусмотрено внесение соответствующей платы. Образовавшиеся в 2016 году отходы передавались учреждением ООО «Транс Сервис+» на основании договоров возмездного оказания услуг по вывозу и размещению малоопасных и неопасных отходов производства и потребления.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, учреждением за 2016 год в адрес управления были перечислены авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 27 802 руб. 18 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 09.06.2016 № 23695 на сумму 8 450 руб.49 коп., от 25.07.2016 № 124541 на сумму 8 450 руб. 49 коп., от 06.12.2016 № 439918 на сумму 10 901 руб. 20 коп.
Учреждение, полагая, что не является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, направило в адрес управления Росприродназора претензию от 24.05.2018 № 450/524 с требованием о возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере27 802 руб. 18 коп.
Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требований претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом № 7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.
В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона № 89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.
В статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Согласно пункту 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Закона № 89-ФЗ).
Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Пунктом 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.
Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, — объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, — объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, — объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду,- объекты IV категории.
Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029«Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – постановление № 1029).
Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.
Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ и определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лиши с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.
Пунктами 10 — 13 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, предусмотрено внесение изменений и дополнений в перечень видов отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, то есть перечень видов отходов, приведенных в каталоге, не является исчерпывающим и может быть дополнен (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2017№ 7-АПГ17-7).
Термин «твердые коммунальные отходы», охватывает не только отходы потребления и утратившие потребительские свойства в процессе своего использования для личных и бытовых нужд товары, образующиеся у физических лиц в жилых помещениях, но и иные отходы, подобные им по своему составу, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 1 Закона № 89-ФЗ).
Представляется, что к твердым коммунальным отходам следует отнести твердые отходы потребления (пищевые и упаковочные отходы, тара, макулатура, бытовой и офисный мусор и иные подобные виды отходов), образующиеся при функционировании офисных помещений.
Суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку управления Росприроднадзора на федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, предусматривающий видоизмененный перечень кодов отходов, вступивший в силу с 13.06.2017, тогда как в 2016 году и до даты подачи учреждением декларации за 2016 год к спорным правоотношениям сторон применялся федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445.
Из представленной в материалы дела декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, поданной учреждением в управление Росприроднадзора, следует, что в состав платы за негативное воздействие на окружающую среду включена плата за размещение отходов производства и потребления, плата за выбросы. Из расчета суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, приложенного к декларации за 2016 года следует, что в процессе деятельности учреждения образуются отходы в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов IV и V классов опасности.
Учреждение внесло квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями на общую сумму 27 802 руб. 18 коп.
Поступление указанных денежных средств ответчиком не оспаривается.
Истцом в материалы дела представлены: договоры возмездного оказания услуг по вывозу и размещению малоопасных и неопасных отходов производства и потребления от 14.03.2016 № 2016/1430, от 28.03.2016 № 2016/1430/1, государственный контракт № 0876100000516000010-0462485-01 от 25.04.2016, заключенные с ООО «Транс Сервис+», в соответствии с которыми, последнее приняло на себя обязательства по вывозу отходов с территории учреждения в соответствии с перечнем отходов, определенных в договоре.
Из приложения № 1 к договору № 2016/1430 от 14.03.2016, приложения № 1 к договору № 2016/1430/1 от 28.03.2016, приложения № 1 к государственному контракту № 0876100000516000010-0462485-01 от 25.04.2016 следует, чтоООО «Транс Сервис+» приняло обязательства по вывозу и размещению несортированного мусора бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный), класс опасности для окружающей среды 4.
Оказание услуг по договорам подтверждается актами за 2016 год.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что все вышеуказанные виды отходов, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности учреждения в 2016 году, относятся к твердым коммунальным отходам, плата за размещение которых должна взиматься с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что отходы учреждения, подлежащие размещению (захоронению), не относятся к твердым коммунальным отходам, а также подтверждающих наличие у него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении отходов, переданных ООО «Транс Сервис+» для вывоза и размещения.
В письме Росприроднадзора от 21.02.2017 № АС-06-02-36/3591 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» указано следующее.
Действующим законодательством не предусмотрена обязанность постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, которые не относятся к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением № 1029.
Если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в постановлении № 1029, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается).
Федеральным законом от 28.12.2016 № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон«Об отходах производства и потребления» внесены изменения в части касающейся обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, изменения по продлению срока внесения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (не позднее 01.01.2019) при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (не позднее 01.05.2018) и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (не позднее 01.07.2018).
Вместе с тем, в указанный период продолжают функционировать индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие лицензируемую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов. Указанные субъекты хозяйственной деятельности соответствуют статусу операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленному в статье 1 Закона № 89-ФЗ, положения которого не содержат никаких дополнительных условий.
Таким образом, за 2016 год и до момента выбора в субъектах Российской Федерации регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с законодательством плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами — юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.
Таким образом, на учреждение, которое заключило договоры и государственный контракт с ООО «Транс Сервис+» на вывоз и размещение твердых коммунальных отходов, не может быть возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающее среду.
В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что объекты учреждения не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, относящееся к видам негативного воздействия, предусмотренного постановлением № 1029, на учреждение не может быть возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 год.
Частью 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.
В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.
Согласно перечню (пункт 30) к указанному приказу, на территории Краснодарского края и Республики Адыгея территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия главного администратора доходов, является Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным администратором доходов бюджетов по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, является Росприроднадзор, а территориальный орган Росприроднадзора, наделен бюджетными полномочиями в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных сумм из бюджета.
Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ответчик осуществляет администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду и обязан производить действия по возврату перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду, и удовлетворил требование учреждения о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 27 802 руб. 18 коп., которые подлежат взысканию с ответчика в полном объеме.
Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление Росприродназора освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.
на основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 02 апреля 2019 года по делу № А01-1781/2018 оставить без изменения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий А.А. Попов
Судьи Р.А. Абраменко
В.В. Галов
